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皖公网安备 34100202000451号关于印发《困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法》的通知
各区县、黄山经开区总工会，黄山风景区工会,市直各系统（产业）工会、基层工会：
为加快推进城市困难职工解困脱困，实现城市困难职工与全国人民同步进入全面小康社会，2019年省、市政府将城市困难职工帮扶纳入了民生工程，现将我市《困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法》印发给你们，并提出以下贯彻意见，请认真抓好落实。
一、提高政治站位，切实增强做好困难职工帮扶工作的责任感。2018年10月29日，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时明确提出：“要做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。”全市各级工会组织要认真领会习近平总书记的重要讲话精神，坚决贯彻落实习近平总书记的决策部署，增强做好困难职工帮扶工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，科学谋划，全力推进，确保顺利实现困难职工帮扶工作目标任务。
二、突出精准要求，切实增强困难职工帮扶工作的实效性。全市各级工会组织要按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”要求，全面深入摸底调查，通过个人申请、上门走访、信息比对、公示公告，逐一为符合条件的困难职工建立档案，实现精准建档；通过深入分析致困原因，实施一户一计划、一户一措施，实现精准施策；通过建档困难职工家庭解困脱困成效动态评估，对致困主要因素已经消除，家庭人均可支配收入连续六个月达到低保标准1.5倍以上，经基层、区县和市三级工会核查，列入脱困档案，实现精准脱困。
三、开展结对帮扶，切实增强工会组织和工会干部的主动性。竭诚服务职工群众是工会组织应尽之责，开展工会组织和工会干部结对帮扶困难职工家庭活动，将每一户困难职工家庭与工会组织、工会干部一一对应安排，确保建档困难职工结对帮扶全覆盖，是加快实现困难职工解困脱困的内在要求。有稳定劳动关系的困难职工由困难职工所在单位工会负责结对帮扶，工会主席为帮扶责任人；灵活就业的困难职工，由市、区县总工会按照区域管理的原则，组织机关、事业和国有企业单位工会结对帮扶，帮扶责任人由结对的工会组织指定；市及区县总工会、黄山风景区工会干部职工带头结对帮扶困难职工，班子成员每人至少结对帮扶2名，其他人员至少结对帮扶1名。结对帮扶的工会组织和工会干部要填写《困难职工解困脱困联系卡》，积极与困难职工交朋友，密切与困难职工的联系，协调单位资源和社会资源，帮助困难职工家庭解困脱困。
四、强化宣传引导，切实增强职工群众对工会组织的情感认同。各级工会要按照民生工程实施要求，通过发放宣传资料、张贴宣传标语以及开展街头宣传、入户宣传、进企业班组宣传等形式，高频率、广范围地宣传困难职工帮扶民生工程政策，提高职工群众对困难职工帮扶民生工程的知晓率和利用率，营造有利于工会帮扶工作开展的社会氛围，同时要及时总结报道困难职工帮扶民生工程实施工作中的典型案例，加强对困难职工的思想引领，引导困难职工正确对待生活中遇到的困难和问题，提振信心，通过奋斗创造美好生活。
五、加强组织领导，切实增强困难职工帮扶工作保障力。各区县总工会和黄山风景区工会要加强困难职工帮扶民生工程实施工作的组织领导，安排思想素质好、积极主动性高、工作能力强的人员组成专门小组，明确分工，责任到人，按照有关要求，加快实施进度，提高工作成效，力争在民生工程年度考核中取得优异成绩。
六、其他要求。市直各系统工会、基层工会按照省总工会《关于城市困难职工解困脱困若干问题的说明》（皖工办发〔2018〕75号）和《黄山市工会困难职工档案管理实施办法》（黄工发〔2018〕43号）要求，认真开展摸底和入户走访核实，及时帮助符合条件的困难职工收集整理申报材料，上报市总工会困难职工帮扶中心。申报材料主要包含：1.困难职工本人书面申请；2.《黄山市总工会困难职工（农民工）帮扶救助申报建档表》；3.《黄山市总工会帮扶救助申请家庭经济状况核对承诺授权书》；4.困难原因证明材料。《黄山市总工会困难职工（农民工）帮扶救助申报建档表》《黄山市总工会帮扶救助申请家庭经济状况核对承诺授权书》可在黄山市总工会官网“困难职工帮扶民生工程”专题下的“办事指南”栏目中下载。
黄山市总工会
2019年6月14日
困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法
市总工会 市财政局
为认真贯彻落实习近平总书记关于工会要做好城市困难职工解困脱困工作的指示精神和党中央的部署要求，根据全国总工会《关于进一步做好城市困难职工解困脱困工作的实施意见》、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》和安徽省民生办发布的《困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法之困难职工帮扶》等有关文件规定，结合本市实际，制定本办法。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述特别是同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，坚持以职工为中心的工作导向，实施城市困难职工解困脱困攻坚年行动计划，精准帮扶困难职工解困脱困，确保到2020年我市城市困难职工同步迈入小康社会。
二、目标任务
我市符合困难职工建档标准的困难职工建档和帮扶全覆盖，2019年，不断完善精准识别、精准施策、精准帮扶城市困难职工解困脱困制度，健全完善常态化帮扶机制，为建档在册的困难职工针对致困原因分别实施生活救助、金秋助学、大病救助，实现脱困或解困，不断增强困难职工获得感、幸福感、安全感。
三、实施内容
（一）帮扶范围
按照《关于城市困难职工解困脱困若干问题的说明》（皖工办发〔2018〕75号）和《黄山工会困难职工档案管理实施办法》（黄工发〔2018〕43号）精神，将符合规定的建档困难职工全部纳入帮扶救助范围，并遵循“先建档、后帮扶、实名制”原则，由市及区县总工会和黄山风景区工会建档，实施帮扶救助。
（二）帮扶标准
根据《中华全国总工会办公厅关于2018年中央财政专项帮扶资金管理使用有关事项的通知》(总工办发〔2018〕21号)有关资金发放标准规定，各地结合实际确定帮扶标准，足额保障困难职工家庭生活水平达到低保标准以上。
1.生活救助根据困难职工家庭致困原因和收支情况，按照生活水平达到低保标准以上确定帮扶标准。
2.子女助学救助中高等教育阶段就学的子女，每生每年按10个月当地低保标准发放资金。
3.医疗救助按照困难职工一个年度内自付医疗费7000元以上（含7000元）的30%给予救助，最高救助金额为20000元。
（三）申请程序
由困难职工本人向所在单位工会或社区（街道）工会提出书面申请，如实精准填写《困难职工申请救助表》、《困难职工家庭信息核对授权书》并提供相关证明资料。具体申请和认定程序按照《黄山工会困难职工档案管理实施办法》（黄工发〔2018〕43 号）规定执行。
（四）动态管理
各地工会组织应当按照全总和省总关于困难职工档案动态管理要求，分类定期对档案进行复核，根据核查结果实施动态管理。困难职工脱困是指困难职工经精准帮扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入连续6个月超过当地低保标准，家庭生活状况脱离困境，在帮扶工作管理系统中列入脱困档案库。困难职工解困是难以脱困的困难职工，指经纳入政府救助体系和工会帮扶后，家庭生活水平达到当地低保标准，家庭困境得到有效缓解，但是尚未达到脱困程度，仍然为在档困难职工，列入常态化帮扶。
四、保障措施
（一）明确职责分工。各地工会、财政部门要各负其责，加强沟通协调，定期会商交流情况，研究解决存在问题。工会牵头统筹负责城市困难职工解困脱困工作。财政部门做好相关资金保障工作，按规定将城市困难职工解困脱困帮扶资金纳入财政预算。
（二）规范资金管理。各地财政部门要足额安排城市困难职工帮扶民生工程项目资金，按规定及时拨付到位。各级工会要建立完善城市困难职工解困脱困经费保障机制，优化资金支出结构。各地财政、工会组织要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。
（三）强化绩效考核。以帮扶城市困难职工解困脱困为核心，建立健全解困脱困绩效考核制度，各地困难职工新建档数、困难职工脱困出档数、生活救助困难职工数、大病救助困难职工数以及子女助学数均纳入项目月度进展情况考核。加强社情民意调查，收集社会公众对困难职工帮扶工程工作满意度。
（四）加强宣传引导。各地要加大对困难职工解困脱困工作的宣传力度，大力宣传党和政府对困难职工的关心关爱，宣传在困难职工解困脱困工作中涌现出的感人事迹和先进典型，营造良好的社会舆论氛围。要面向困难职工，充分运用各种媒体特别是新媒体深入宣传困难职工帮扶的条件和范围、申请方式及联系办法，提升困难职工帮扶民生工程的知晓率、利用率。
附件1：困难人员救助暨困难职工帮扶工程目标责任书
附件2：困难人员救助暨困难职工帮扶工程目标任务分解表
附件1
困难人员救助暨困难职工帮扶工程
目标责任书
项目名称：困难人员救助暨困难职工帮扶工程
目标任务文字模板：
我市符合困难职工建档标准的困难职工建档和帮扶全覆盖。2019年，不断完善精准帮扶城市困难职工解困脱困制度，建立常态化帮扶机制，全年走访困难职工 户次，新建档困难职工 户，解困 户，脱困 户。年度内，为困难职工提供生活救助 户，缓解困难职工生活困难；为困难职工子女提供助学救助 户，解决困难职工子女上学困难；为符合条件的患病职工提供医疗救助 户，缓解困难职工就医困难，使困难职工家庭解困脱困，不断增强困难职工获得感、幸福感、安全感。
附件2
困难人员救助暨困难职工帮扶工程
目标任务分解表
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地区 |
困难职工帮扶工程 |
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走访 （户次） |
新建档（户） |
解困 （户） |
脱困 （户） |
生活救助（户） |
金秋助学（户） |
医疗救助（户） |
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合计 |
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屯溪区 |
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徽州区 |
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歙 县 |
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休宁县 |
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黟 县 |
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祁门县 |
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黄山风景区 |
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